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四川泸州龙马潭区:探索党建引领小区联动治理

时间:2020-07-24 11:23

今年以来,四川省泸州市龙马潭区率先在全省试点研究城市基层治理主体职能定位及协调运行机制,精确聚焦党建引领城市基层联动治理细胞建设,进一步明确小区党支部、业主委员会和物业服务企业功能定位,建立小区党支部领导下的联动治理协调运行机制,广泛集聚力量培育壮大治理人才队伍,确保治理主体有位有为、规范运行,不断提升党建引领城市基层治理水平。

“我们都知道小区党支部是小区治理的领导核心,但是《物业管理条例》和文件规定都没有明确小区党支部的具体职责,特别是与业主委员会和物业服务企业沟通协调时,往往‘心有余而力不足’。”鱼塘街道江都花园小区党支部书记谢勇道出了心中的困惑。龙马潭区坚持问题导向,组建城市基层治理专题调研组,收集小区党支部职责定位模糊、业主委员会和物业服务企业履职不充分等问题。

为了让小区党支部、业主委员会和物业服务企业找准自身“坐标”,龙马潭区结合实际建立了小区党支部工作职责清单、业主委员会工作职责清单和物业服务企业工作职责清单,从制度上赋权扩能、定责定权。“三张职责清单分别明确了小区党支部职责13项、业主委员会职责10项和物业服务企业职责11项,条款式的清单简洁明了,具有很强的可操作性,特别是细化了小区党支部职责,进一步增强了小区党支部领导小区治理的底气。”红星街道天立社区党委书记戴学蓉高兴地说。

龙马潭区着力突出小区党支部的领导核心地位,明确小区党支部领导、指导和监督业主委员会、物业服务企业开展工作,审查把关由业主委员会提出、需要提交业主大会决定的事项,审查把关住宅专项维修资金使用方案,推荐业主委员会委员候选人,参与业主委员会筹备及换届工作,参与对业主委员会和物业服务企业考核评价……

为了让每个治理主体充分发挥职责功能,龙马潭区印发了《关于推进党建引领城市基层联动治理服务的通知》,建立了《网格(小区)协商治理联席会议制度》,制定了《物业小区管理规约》《业主大会议事规则》《业主委员会工作规则》《小区业主公约》4个示范文本。

龙马潭区要求符合条件的小区、业主委员会和物业服务企业全覆盖成立党组织,推动小区党支部委员、业主委员会委员“交叉任职”,鼓励实行“一肩挑”,注重吸纳物业服务企业党员管理人员担任小区党支部兼职委员。

“小区党支部书记直接担任协商治理联席会议召集人,可根据工作需要召集业主委员会、物业服务企业、街道社区、职能部门、社会组织、驻区单位、居民群众等代表,每年对各方参与治理的情况进行评议,极大地提升了小区党支部的统筹能力。”红星街道锦华十年城小区党支部书记代德容说道。今年,锦华十年城小区在开展“邻里亲”系列活动中,已招募志愿者120人,募集活动经费6.5万元。

为切实理顺治理主体协调运行关系,更好地指导治理主体履职尽责,龙马潭区从日常入手、从细节入手,将小区党支部发挥作用有效嵌入到《物业小区管理规约》《业主委员会工作规则》等示范文本中,真正实现把党的领导贯穿小区治理全过程。

为了夯实治理人才“基石”,同步推进组织联动、居民联动,龙马潭区深入开展“找党员”行动和“找人才”行动,全面推行“党员中心户”和党员“微约束”模式,切实找出管好自治骨干力量。

通过“组织找党员、党员找组织”,龙马潭区有4000余名在职党员到居住地村(社区)党组织报到,按具体居住小区分类后下沉到小区党支部或业主委员会进行统筹管理,择优选拔小区党支部兼职委员95名、业主委员会委员166名。龙马潭区通过小区党支部和业主委员会,大力挖掘公职人员、离退休干部、退役军人、教师、医生、律师等行业人才和热心居民,组建专业咨询队、志愿服务队、兴趣爱好小组300余个,择优推选业主代表和楼栋长。

为了用好党员这支骨干力量,龙马潭区推广“党员中心户”做法,评选出党员骨干2100余人,由党员带动家属组建“党员中心户”,常态化联系服务邻近居民家庭41000余户,承担宣传引导、民情反馈、应急处突、关爱帮扶等职责。

“我们有的党员故意拖欠物业费、违反管理规约、煽动居民激化矛盾等,但又谈不上明显违纪违法,日常管理还有空白盲区。”一些基层党组织书记纷纷反映。针对这一难题,龙马潭区出台《党员“微约束”实施办法》,针对党员尚未构成违纪、但有违纪倾向或有损党员形象的言行进行管理约束,制定了15条负面行为清单,明确了14条教育监管措施,党支部对屡不整改的党员可作出劝退或除名处理。

“通过大力挖掘自治骨干力量,极大提升了小区党支部和业主委员会的自治管理能力,同时通过创新载体、从严管理,引导党员站出来、带好头,有力提升了小区联动治理服务效能。”龙马潭区委组织部副部长陈梁介绍道。